聚焦“无废城市”|柳州市:“无废城市”续写壮美柳州新篇章

来源: 柳州生态环境  |   发布日期: 2022-05-11 19:25   

初夏的柳州处处鲜花簇拥,工业重镇春潮涌动,群山翠绿,碧水云涌,江心洲岛,鹭鸟翩跹,山村沃野,满目葱茏。日前,生态环境部公布“十四五”时期“无废城市”建设名单,广西柳州市上榜,给广西这座历史名城、工业重镇更添绿意,为柳州市谱写生态文明壮美诗篇掀开了新的一页。广西此次与柳州市一起列入“无废城市”建设名单的还有南宁市、桂林市。柳州市是广西最大的重工业基地,工业门类齐全,固体废物种类繁多、性质复杂、管理难度大。那么,柳州市是如何被生态环境部选定为国家“十四五”时期“无废城市”呢?

立“无废”之理念谋发展

“凡事预则立,不预则废。”

柳州市委、市政府高度重视“无废城市”建设工作,2018年12月,国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》后,柳州就开始了“无废城市”创建之路,2021年将把开展“无废城市”建设纳入《柳州市生态环境保护“十四五”规划》重点内容来实施,2022年柳州市委十三届四次全体会议暨经济工作会议和2022年柳州市政府工作报告都提出要“加快建筑垃圾循环利用项目建设,提高大宗工业固体废弃物、废旧金属、废弃电器电子产品等综合利用能力,加快静脉产业园建设,积极争创国家“无废城市”建设试点”。

自创建活动开始以来,柳州市各级相关部以2020年9月1日新修订《固废法》为依据,围绕法定职责,坚持“统一部署、政府负责、部门配合、各方联动”的工作方针,不断加强和改进固体废物污染防治工作,利用广西固体废物监管信息系统平台,实现登记、管理、处置等全过程信息化管理。目前,全市已纳入系统管理在产企业数量为:危险废物产生单位505家,一般固体废物产生单位251家,危险废物经营单位22家,运输单位10家,企业数约占广西全区总数的四分之一。

对于一个传统重工业城市而言,由于工业体系庞杂,门类繁多,固体废物产生量大、种类多、范围广,涉及的管理流程长、职能分散,容易引发“政出多门”“权责分离”“信息断层”等政府治理碎片化问题,造成固体废物管理监管执法难、政策落地难、数据归集运用难。

针对以上这些难题,柳州市相关部门把产生固体废物的柳钢、鱼峰水泥、凤糖等大企业聚拢起来,率先构建全市固体废物产业生态体系,不断提高资源综合利用水平,减少固体废物量大、难处理的困局。

“工业固废处置这一块,我们还是强调综合利用的效果。2020年,柳州市工业固体废物产生量956.93万吨,其中综合利用量912.17万吨,工业固体废物综合利用率为88.11%,较2019年提高1.72%。”柳州市生态环境局副局长石泉针对固废综合处理的成效给出了答案。

为做好大宗工业固体废物综合利用,柳州市先后制定了《柳州市大宗固体废弃物综合利用基地建设方案》《柳州市主要大宗工业固体废物综合利用实施方案(2019-2021)》。

破“无废”之堵点顺时势

作为重工业城市,前几年,柳州市不少大型工业企业固体废物产生量居高不下,一些中小企业固体废物管理又不规范,部分县(区)农业废弃物管理基础相对薄弱,尚未形成有效的管控模式,生活源固体废物收集和处置系统还不够完善……这些难题成为柳州市创建“无废城市”的堵点,必须破除,才能顺应时代发展趋势,符合柳州建设生态文明城市的远景目标。

为了破除各种“无废城市”创建的堵点,柳州市“新招”频出。

柳州市为推进“无废城市”管理体系建设,积极开展绿色制造体系构建和循环化改造,从源头上减少工业固体废物排放量。2019年以来,先后在河西高新技术产业开发区、鹿寨经济开发区打造柳州市第一批市级绿色园区,持续推进城市矿产基地建设和鹿寨经济开发区循环化改造。纳入管理网格化;对能耗高、固废消耗量大的钢铁、水泥、糖业、汽车等大型企业进行降技术改造,降低能耗的同时,减少固体废物排放量。同时,利用固废消解软件,整合智慧城管、生态云平台数据,实现各类固废源头可追溯、全过程监管。

多年来,柳州市围绕生态文明建设目标,结合“壮美柳州”建设,以“无废工业”“无废园区”“无废乡村”为着力点,初步探索出重工业城市“无废城市”建设新模式,逐步摸索出具有柳州独特的“无废模式”。

柳州市生态环境局局长龚继冬在谈到“无废城市”创建时说:“无废城市”’并不是没有固体废物产生,也不意味着固体废物能完全资源化利用,而是一种先进的城市管理理念,它最终的目的是实现整个城市固体废物产生量最小,固体废物资源化得到充分利用,固废处置能达到安全的目标。”

柳州市“无废城市”建设,一些固体废物处理新模式为绿色发展奠定了基础,比如,通过开展资源综合利用“双百工程”基地、大宗固体废弃物综合利用基地建设,初步形成以柳钢等龙头企业为主的固废综合利用产业体系,综合利用率达到88.11%。

在农业固体废物综合利用方面,柳州市生物肥发酵、无害化处理,畜禽粪污综合利用率达到95%,农作物秸秆综合利用率88%,农膜回收率84%,生活垃圾无害化处理率100%。

柳州市将通过“无废城市”建设,统筹经济社会发展中的固体废物管理,大力推进源头减量、资源化利用和无害化处置,坚决遏制非法转移倾倒,探索建立量化指标体系,把行之有效的创新举措制度化,形成可复制、可推广的柳州建设模式。